凤凰涅槃山东省常务副省长王书坚详解山东

山东省委常委、常务副省长王书坚接受经济日报副总编辑徐立京专访。

记者：当前全国上下掀起了学习贯彻党的十九届五中全会精神的热潮，站在新的历史方位，回望3年前党中央、国务院赋予山东省建设新旧动能转换综合试验区的历史使命，您怎么评价这一重大战略部署的意义和作用？

王书坚：山东省建设新旧动能转换综合试验区，是在党中央、国务院亲切关怀下展开的，特别是习近平总书记对山东工作提出了明确要求，指出山东要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，奋力蹚出一条高质量发展的路子来，在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。这就要求山东必须进行新旧动能转换。

作为全国首个也是唯一一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，我理解，意义和作用主要体现为山东自身发展和服务全国大局两个维度：

从山东角度看，推动新旧动能转换是高质量发展的必由之路。山东是个经济大省，但不是经济强省。长期以来，形成了经济结构偏“重”这样一个局面，能源资源消耗比较大，空间、容量都受到很大的影响。比较典型的就是“三个天花板”——能耗、排放、土地。

首先是能耗。年山东的能耗光消耗煤就达4.35亿吨。这是个什么概念？是中国第一位。国家要求我们“十三五”末也就是年底前必须压减到3.9亿吨，压减10％。同时，我们又把全省所有的能耗企业全部理了一遍，发现没有统计进来的能耗还有万吨，也就是说总共要压掉1亿吨的煤耗，才能实现我们的减排任务。但经济发展不能不耗能啊，要想完成这个压煤任务，除了采取节煤措施，更重要的是产业必须要动大手术，否则的话根本压不下来。

第二个就是排放。山东年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放量均列全国第一，排放的环境容量已经到了“天花板”了。要解决雾霾的问题，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，必须下决心调整结构，否则的话也是不可持续的。

再就是土地。山东是人口大省，是全国唯一户籍人口、常住人口双过亿的省份。山东同时又是农业大省，粮食生产是全国第三位，农产品出口长期占全国的24％，水果、畜产品、水产品等产量都居全国前列。但是，我们的人均耕地只有1.13亩。在这种情况下，如果再搞传统的粗放式发展，比如继续发展重化工业这样占地较多的产业，土地根本支撑不了。

所以，面对这“三个天花板”问题，如果还是沿着原来高能耗、高排放、高污染、高风险（就是有安全生产的风险）的路子往前发展，是没有任何出路了，必须主动调整，然后进入良性循环轨道。

从全国角度看，破解不平衡不充分的发展难题，也是高质量发展的题中之义，同样十分迫切。山东是全国发展的一个缩影，在山东实施新旧动能转换，最具有典型意义。那山东为什么有典型意义呢？一方面，是山东的工业门类比较全，一共有41个大类，山东全部具备；个中类，山东占了个；个小类，山东占了个，占到75％以上。另一方面，山东还存在一个问题，就是我们的产业结构当中存在“两个70％”——传统产业占工业总量的70％，重化工业又占传统产业的70％。这“两个70％”不改变，我们没有出路。而且，整个结构调整往往有这么个传递规律，就是从南向北传递、从下游向上游传递，黄河流域是一个典型的分界线。山东是南北过渡的一个重要节点，又是由东部沿海往西部梯次转移的一个重要节点。同时，山东的产业处于上游的比较多，比如原材料、能源产业在山东占很大的比重，中间产业、终端产品不像南方那么典型。国内外市场竞争和产业发展的矛盾，在山东就会表现得更加突出、更加明显。所以，解决好山东发展的问题，对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快新旧动能转换有着重要的示范带动作用。

中央决定把山东作为新旧动能转换综合试验区，对山东来讲，既是重大的责任和使命，也是巨大的机遇和挑战。回首3年来，我们新旧动能转换其实也有一个窗口期，旧的动能淘汰之后，新的还没有培育起来，这个窗口期是一段很艰难的过程，没有战略定力是守不住的。我们一旦放开，中低端产能很快就会起来，发展会非常快，但这不是我们想要的，也不是中央所希望的，我们一定要倒逼自己要往高端走，咬着牙坚决守住，山东稳住了，对全国就是贡献。这个我们做到了，山东在结构明显优化的同时，经济体量去年仍是第三位，今年1至3季度，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、货物进出口总额、实际利用外资等主要经济指标，增速都高于全国平均水平。

记者：山东省建设新旧动能转换综合试验区是落实习近平总书记的要求，落实中央的部署，同时也是山东自己的主动作为。这是全国第一个，到目前为止也是唯一的一个新旧动能转换试验区。在建设过程中，你们推进的总体思路是什么？重点是什么？又怎么保证推进机制的有力有效呢？

王书坚：大的思路，就是“三个坚决”，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能。

首先是坚决淘汰落后动能。对高能耗、高污染、高排放、高风险的低端产能，要坚决淘汰。这就是做好“去”的文章，把笼子腾出来，“腾笼换鸟”。笼子如果腾不出来，鸟是换不了的，所以首先要把笼子腾出来，要把低端产能去掉。

第二是坚决改造提升传统动能。我们讲新动能，也不是另起炉灶、从头再来。这些传统动能很重要的一点就是社会需要，国际市场也需要。关键是如何把这些生产工艺、设备、产品改造成新动能，如何通过技改创新、信息化赋能等手段促使它走向高端，让传统动能成为新动能、焕发新活力，这就是做好“提”的文章。对于山东来讲，“提”的文章是大有文章可做的，因为我们工业体系非常完整。

第三是坚决培育壮大新动能。就是通过科技创新、招商引资等方式，引进培育新技术、新产品、新业态、新模式，做大“四新”经济这个增量。这就是“增”的文章。这方面山东大有空间。为什么呢？因为山东有一个庞大的完整的工业体系，而新动能的培育绝不是凭空而来的，它一定要有一个工业基础。

这“三个坚决”是总的思路。同时，新旧动能转换绝不是一日之功，必须科学地去谋篇布局。所以，山东新旧动能转换提了一个时间表，“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”。这个时间表还是比较科学的。年1月3日国务院正式批复建设总体方案，当年就要形成一个气势，从上到下统一思想，全面启动起来。“三年初见成效”，今年正好是初见成效之年，现在已经见到成效了。国家发改委最近派出评估组，正在山东进行评估。“五年取得突破”还有2年，我们正在拿再出发的方案。“十年塑成优势”，也就是说7年以后，新旧动能转换时间基本结束。这是大的时间表。

在推进体系上，我们有一套组织领导体系、规划体系、政策支撑体系以及监测考核体系。

第一个是组织领导体系。成立省新旧动能转换综合试验区建设领导小组，由刘家义书记任组长，作为全省新旧动能转换的决策机构，全面加强党的领导，确保总揽全局、协调各方。但凡重大事项、重点工程、重要环节，都是书记、省长亲自研究、亲自拍板、亲自推动。领导小组下设办公室，设在省发展改革委，具体负责统筹协调新旧动能转换规划实施、政策制定、项目谋划等目标任务的推进落实。

第二个是规划体系。新旧动能转换，不能零打碎敲，想到哪里干到哪里。我们从规划来做，提出了“十强”产业，包括五大新兴产业、五大传统产业，这是根据山东的优势确定的。为了推进“十强”产业，我们每个产业搞了1个规划。这些规划都是组织全省智慧、全国顶级专家做出来的。同时还提出“三大动力、四大支撑”，“三大动力”就是创新、改革、开放，“四大支撑”包括“放管服”、制度创新、干部人才、交通运输等4个方面的支撑。

第三个是政策支撑体系。就是金融、土地等各个方面的生产要素怎么保障。这几年来，财税、金融、科技、人才、环保等各方面出台的文件都很有针对性，不搞那些含含糊糊的、定性的东西，必须具有可操作性，让大家都清楚，确保落到实处。同时，强化立法保障，颁布了全国首部《新旧动能转换促进条例》。

第四个是监测考核体系。由省统计局牵头，探索建立新旧动能转换监测报告制度，围绕质量效益提升、创新驱动发展、对外开放扩大、机制活力释放、生态环境改善等5个领域，构建统计监测指标体系和进程监测指数，综合反映全省及各市新旧动能转换成效。这个体系，既是一个引导，又是一个检验。同时，发挥考核“指挥棒”作用，将“十强”产业发展、“四新”经济发展情况纳入全省经济社会发展综合考核，对成绩突出的市县给予专项激励。

具体到“十强”产业怎么来推进，我们还建立了“6个1”的工作推进体系，即每个产业由1名省领导挂帅、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个联盟（或协会）助力、1只以上基金保障。

“1个工作专班”，就是由主管部门带头，各部门参与。比如说新一代信息技术，由1名省级领导负责，专班是省工信厅牵头，省发改委、科技厅等相关方面参与，服从牵头部门的指挥。“1个规划引领”，就是“十强”产业怎么发展，规划先要做出来。规划要科学论证，是一个经过国内外专家论证的、符合山东实际的、各方面认可的规划。“1个智库支撑”，就是每个“十强”产业里都有1位首席专家和1个专家组，这位首席专家一定是国内本行业领衔的专家，要能够预知这个行业在国际国内的发展趋势和水平。“1个联盟助力”，就是每个行业组建一个行业联盟，把市场主体集中起来发挥作用。新旧动能转换，政府是搭平台起引导作用，真正推动变革的一定是市场主体、是企业。怎么把企业组织起来呢？组建企业联盟，大家比着走、比着看，互相助力。“1只以上基金保障”，就是每个“十强”产业必须建立1只以上的基金。政府资金作为母基金，吸引社会资本进入并负责操盘，专业的基金团队再吸收省内外甚至国内外的资金进来。山东的项目、山东的资源，向投资者、向所有的基金操盘者都是开放的。

当然，推动新旧动能转换，更重要的还是要体现在干部思想观念和作风的转变上。所有的事情，制度设计是初步的，最关键的是人、是人的能动性。想不想干、会不会干、敢不敢干，这是最重要的。

首先要解决好大家思想观念的自我革命，把不想转、不敢转、不会转这三个问题解决好。他为什么“不想转”呢？就是传统饭吃得很好，市场还有需求，只是外部环境不能支撑了。要是市场不行，它就自生自灭了；而在市场很好的情况下，你没有倒逼机制，市场主体他不想转。另外，作为干部来讲，他也不想转、不愿转，因为有风险啊。再一个是为什么“不敢转”呢？这里面有个路径依赖的问题，大家都习惯于老的增长方式、老的产业，认为“不转是等死，谁要转是找死”。解决这个问题，也要靠倒逼。这个时候就需要我们有斗争精神，有自我革命的这种胆魄。第三个要解决“不会转”的问题。新旧动能转换是个技术活，传统的做惯了，去做新东西，需要能力提升，挖煤的来搞智能化，炼油的来搞化工，这都需要人才、需要技术。如果没有一些机制来解决，是不会再改路径的。

因此，我们在解放思想上，下了很大的功夫。省委书记刘家义同志亲自抓解放思想，一年一个主题大会。年是启动年，召开了新旧动能转换动员大会，刘家义书记那一篇讲话全国影响很大，直面山东发展问题，敢于揭丑亮短，让大家来讨论，从思想观念到产业结构应该怎么办？年我们叫工作落实年，刘家义书记讲话围绕怎么抓落实，大家也很

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