重构与再生城市更新的演进逻辑动力机制与

一、引言

各类资源要素在城市大规模、快速度的集聚与扩散、侵入与接替，让城市成为悲欢离合的舞台。“只见新人笑，不见旧人哭。”新城的崛起、老城的衰落，几乎成为城市时代共性的全球景观，也使得更新成为城市发展的重大现实课题。年8月荷兰海牙召开城市更新第一次研究会，首次对城市更新概念进行较权威的界定，但其前身可以追溯到年美国Eisenhower顾问委员会提出并引入《美国住房法》的“旧城更新”概念，“城市更新”首先或主要地被限定在“旧城”中，其目的是改善当时紧迫的城市问题，如卫生设施缺乏、住房陈旧、服务和基础设施不全、用地不合理、交通拥挤等问题（BritannicaE.ed，）。

最初的城市更新，更多是一种物质性更新。Buissink（）认为，旧城更新“旨在修复衰败陈旧的城市物质构件，使其满足现代功能要求的一系列建造行为”。直到20世纪60－70年代，Ｊ．雅各布斯、Ｃ．亚历山大等人开始系统地反对简单粗暴的物质更新、大规模更新做法，主张代之以小规模、渐进式的城市更新。与之相比，日本的城市更新侧重于过程更新，并使用具有东亚文化特色的概念——“城市再生”。年4月日本出台《都市再生特别措施法》，作为城市更新的总体依据。年、年两次修订、完善该法，构建具有日本特色城市更新理念，即强调要结合地区历史、文化、自然环境特点，从物质与经济、社会与文化两大方面着手，提高居民生活质量和地区经济社会活性，推动城市再生（杨现领等，）。

二、逻辑：国内外城市更新的殊途同趣

城市更新是城市发展到特定阶段的产物。在城镇化快速扩张阶段，往往会选择更加粗暴的方式来解决中心城区的衰败问题，即通过在其他地方建设新城区，以另起炉灶的方式推动城镇化发展。毕竟，新城区是一张白纸，更容易绘制工业主义、现代主义构想下的美好蓝图。然而，对于那些经过数百上千年发展的城市来说，中心城区并不是想放弃就能放弃的。作为地域共同体历史、精神和记忆的空间载体，中心城区始终以自己的方式不断提醒人们自身具有的独特价值，也反复提醒人们城市之意义就在于“让生活更美好”。

１．国外城市更新的演进旨趣

城市不是工业文明的产物，但却是工业文明的天然伴侣。工业革命后的工业化城市逐渐取代文艺复兴后的商业化城市，成为现代文明的新主角，但资本、市场与权力的竞相角逐，使得城市呈现出来的是一种近乎“原始”的自生秩序，无论是在空间形态、城市意象，抑或是在社会秩序、公共道德等方面，呈现出来的都是随处可见的野蛮性与粗暴性。在年出版的《英国工人阶级状况》中，弗里德里希·恩格斯生动形地向人们描绘现代工业城市生成的资本主义动力、逻辑与机制。在他看来，工业革命是一场生产力革命，也是一场生产关系革命，自然经济下的碎片化、分散式生产被市场经济下的集中化、规模化生产所全面取代。在资本与劳动集中化的双重驱动下，小规模的工业村镇逐渐向小城市转变，再由小城市发展到中等城市、大城市，乃至特大城市。从工厂选址到成本核算再到交易便利，没有什么东西比城市更有利于工业资本主义的发展，当然，也没有什么东西能比工业资本主义更好地推动城市的发展。

曼彻斯特是英国工业革命的发源地，也是现代城市革命的见证地。在工业革命的洗礼下，自生秩序下曼彻斯特的城市面貌具有自身的鲜明特点：严格区分开来的工人住宅区和资本家居住区。围绕着城市中心商业区形成的工人集聚区肮脏、破旧、昏暗，也不符合清洁、通风、卫生等基本要求，并带来防不胜防的传染病、各种违法犯罪行为，等等。进入19世纪中后期，城市不仅面临着贫民窟、荒废地区、市政腐败、道德危机等问题，而且也面临着工人运动的严重冲击。在设施衰败与工人运动的双重推动下，城市问题日益引起人们的重视。19世纪80年代英国实施“阳光法律”（SunlightLaw），对破败的工人住宅区进行房屋修葺、环境改善等行动，成为现代城市史上首次系统性的政府主导城市更新。更大规模的城市更新行动出现在年代的格林伍德住宅法（Green-WoodAct）之后，这是一场清除贫民窟运动。

美国是另一个城市革命的先行者，也是城市更新的先行者。直至年美国依然是一个农业占绝对主导地位的国家，只有大约10%的人口为城镇人口，然而，工业革命的到来为其城镇化按下快进键。城市数量在增加，城市人口在膨胀。但是作为城市新移民的工人阶级，其生活境遇却与旧大陆的同胞相差无几，同样集中在各式各样的贫民窟中，面临恶劣的居住条件、悲惨的生活境遇。诚如ＥｉｓｎｅｒＳ．（）曾描述的那样：“缺乏规划、不合理的土地分区、过高的地价、杂乱的街道以及不足的交通工具使得用地拥挤、缺乏长远规划、矛盾重重……整个城市正处于物质空间衰退和社会空间解体的过程中。”

年联邦住宅法（HousingLaw）成为美国城市更新的起点，其在城市更新上的目标有二：一是清除贫民窟；二是将公共住房纳入公共政策范畴。二战后美国城市更新迈入新阶段。年美国国会通过了公平施政法（FarilDeal）下的住房法，明确提出“为每一个美国家庭提供一个体面的家和适宜的生活环境”的目标。法案强调：要“对更新区域内住户的重新安置，

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